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吳忠市五項舉措推動山林權改革再上新臺階

時間:2023-12-28 來源:吳忠市自然資源局
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自全面推進山林權改革以來,吳忠市委和市政府高度重視,用改革創新開路破題,做深做實綠色發展文章,圍繞推動國土增綠、林草增效、農民增收三條主線,認真落實確權、賦能、交易、經營、服務五項舉措,推動山林權改革向縱深發展,取得了積極成效和寶貴經驗。

一是狠抓確權,夯實改革基礎。全面開展山林資源地類核查工作,建立山林地確權問題臺賬,梳理核查78002本林權證,涉及林地481.46萬畝。按照不動產確權登記規范要求,逐步解決歷史遺留問題,加快推進山林資源確權登記工作,全市共頒發林權不動產權證141本,確權林地36.4萬畝(今年頒發林權不動產權證37本,確權林地29.4萬畝)。鹽池縣將確權的林地量化為股權,向農戶頒發股權證書3892本,走出了資源變資本、農民變股民的新路子,國家林業和草原局、國家公園管理局深化集體林權制度改革局簡報第62期肯定和推廣了鹽池縣采取登記林權類不動產“大證”,頒發量化為股權的“小證”的辦法,解決“一地多證”等諸多歷史遺留問題。同心縣制定印發了《同心縣生態移民遷出區山林地權屬變更工作方案》,開展生態移民遷出區山林地確權登記工作,現已將整村搬遷的田老莊鄉南關口村、車路溝村、紅灣梁村、康家灣村、麥垛山村共計40379.39畝山林地收歸國有,確權給同心縣生態林場,并頒發林權不動產權證1本。

二是金融賦能,注入發展活力。根據國家有關法律法規和《自治區財政廳關于開展政策性森林保險有關事項的通知》等文件精神,落實林業金融支持體系和服務機制,鼓勵金融機構為林業經營主體提供抵押貸款,解決山林資源融資難題。今年,全市協助有需要的企業、林農抵押林地0.8萬畝,融資貸款4947萬元,真正實現了資源變資產,資產變資金。同時,加大涉林保險補貼力度,今年全市共投入513萬元為201萬畝林地購買公益林保險,有效防范林業經營風險,增強林農抵御林業災害的能力,社會資本投資林業積極性不斷提高。

三是抓穩交易,助力價值轉換。在市、縣(區)兩級農村產權交易中心配備專兼職工作人員和相應的設備,引導鼓勵各類經營主體在農村產權交易中心統一開展山林權交易,構建互聯互通、信息共享、服務高效的市場交易體系。全市共完成7筆山林權交易,交易面積7664.9畝,交易金額1567.6萬元(今年交易5筆,面積5574.3畝,金額1532.9萬元)。探索開展山林資源政府回購,印發了《吳忠市山林資源政府回購機制實施方案》,鼓勵有條件的縣(市、區)結合實際設立山林資源回購基金,開展山林資源政府回購。鹽池縣制定出臺了《鹽池縣山林資源政府回購暫行辦法(試行)》,設立200萬元政府回購基金,實行專戶管理,支持開展轄區內山林資源政府回購,完成全區首筆山林地資源政府回購,回購面積150畝,回購資金30萬元,為林業企業、造林大戶筑牢參與林業建設的經濟堡壘,極大地鼓舞了社會資本參與林業生產建設的積極性。

四是放活經營,盤活林地價值。深化“三權分置”改革,制定印發《吳忠市集體林地“三權分置”改革實施方案》,賦予山林地經營權流轉、入股、合作等更多權能,鼓勵林業企業流轉山林地經營權和林木所有權,全市完成林地經營權流轉16.4萬畝(今年流轉5.8萬畝),為實現山林資源規?;洜I、產業化發展創造了有利條件。優化“以林養林”“以地換林”等植綠增綠新機制,吸引社會資本進山入林大力發展林下經濟,今年,全市共投資4599萬元發展林下經濟24.9萬畝。鹽池縣在“以地換林”15條措施的基礎上制定印發了《鹽池縣企地融合“以地換林”實施意見(試行)》,進一步調動社會資本參會國土綠化的積極性,以劃撥方式供應油氣井場地,由油氣企業按用地面積的5倍進行造林,發展“以地換林”新造林5600畝(今年實現“以地換林”新造林3000畝)。

五是保障服務,優化改革環境。舉辦吳忠市山林權改革互觀互檢觀摩會暨推進會,學習借鑒周邊縣區先進經驗做法,拓寬山林權改革思路,加快改革工作步伐。全面推行林長制,全市共設立四級林長1282位,2023年,市級召開林長會議2次,專題會議4次,發布總林長令1個。各級林長堅決扛起林草濕地資源保護發展第一責任人責任,常態化在責任區內開展森林草原防火、國土綠化、野生動物保護等工作的督導調研,市、縣兩級智慧林長APP安裝使用率達到100%,累計巡林巡草460余次,協調解決問題20個。市級下發林長制工作通報3期,開展督導檢查2次,編發簡報14期,發送市級林長巡林提示函13份、違法案件整改工作提示函2份。利通區加強造林綠化苗木檢疫執法,在苗木復檢中發現用于景觀栽植的金葉榆、旱柳等188棵苗木攜帶大量美國白蛾蟲蛹及幼蟲,且屬無證非法調運苗木。2023年9月27日,經利通區人民法院審理,判處被告人有期徒刑六個月,緩刑一年,并處罰金1萬元。這是寧夏林業植物檢疫史上首例因違法調運苗木,被成功起訴和判決的刑事處罰案,對從事苗木生產經營、銷售、調運等人員起到了極大的警示和震懾作用。

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